Выборы Известно, что система выборов в Великобритании одна из самых простых в Европе. Но тем, кто не знает, как именно она работает, довольно трудно бывает понять результаты выборов. Так, например, в 1992 году голоса избирателей распределились следующим образом.

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

Описание слайда:

2 слайд

Описание слайда:

Историю выборов в России следует отсчитывать с Новгородской феодальной республики (XII-XV вв.). В Великом Новгороде сформировались выборные институты. Территориально Новгород был разделен на пять самостоятельных районов (концов). В каждом районе имелось территориальное собрание -вече, где принимались решения по различным повседневным вопросам. Избирались должностные лица – староста и его помощники. Высшая власть в республике формально принадлежала общегородскому вечевому собранию. Его созывали по инициативе князя, посадника по мере необходимости. Их участниками были лица различных слоев населения.

3 слайд

Описание слайда:

На вече рассматривались наиболее важные вопросы государственной жизни. Все решения принимались посредством выборного принципа: присутствующим предлагалось высказаться "за" или "против" предложений, сформулированных исполнительной властью. Вече обладало также правом выбора (призвания) князя. Выборными были и главные должностные лица Новгорода – посадник, тысяцкий, архиепископ. Сложились демократические традиции: альтернативность выборов, строгий контроль за действиями выборных лиц, вплоть до смещения в случае грубого нарушения общинных прав и обычаев

4 слайд

Описание слайда:

С образованием централизованного государства необходимость в существовании веча отпала. Централизованной монархии вече как государственный орган был не нужен. Но нужен был другой институт на смену и взамен ему: сословно-представительный орган, который бы поддерживал политику власти, через который власть узнавала бы об общественных запросах и обращалась бы к обществу. Выборы и избирательные процедуры в Русском государстве в XVI –XVII вв. получают юридическое оформление и связано это было в первую очередь с формированием единого Московского государства.

5 слайд

Описание слайда:

В 1497 г. принимается общегосударственный Судебник, по которому полномочия выборных органов были расширены. В первой половине XVI в реформируется система местного управления, учреждаются новые органы самоуправления – губные и земские избы, которые были выборными органами; определенная процедура выборов.

6 слайд

Описание слайда:

Особое место среди органов государственной власти в XVI – XVII вв. занимают Земские соборы, являвшиеся сословно-представительным органом. Земские соборы избирали царей, объявляли войну или мир, утверждали налоги, назначали должностных лиц и т.д., но они не были постоянно действующим органом, собирались по мере необходимости. Наиболее важными событиями в деятельности Земских соборов были выборы царей. Выборы царей проходили в 1598 г. – избран на царство Борис Годунов, в 1606 г. – Василий Шуйский, 1613 г. – Михаил Романов.

7 слайд

Описание слайда:

На соборах рассматривались вопросы, как общегосударственного значения, так и связанные с отдельными отраслями управления: судебные, церковные, военные. Голосование во время работы Земских соборов проходило устно, открыто, по сословиям; решение принималось на основе «единогласия». Земские соборы просуществовали менее 150 лет: первый был создан Иваном Грозным в 1549, последний – в 1683-1684гг. в правление царевны Софьи. Представительство сословных групп на соборах последовательно расширялось. Если Иван Грозный выступал перед представителями высшей администрации (боярами, дворецкими, воеводами, княжатами), то в 1653г на соборе присутствовало гораздо больше «чинов». Здесь присутствовало купечество, простые горожане. В случае необходимости в работе собора принимали участие представители белого и черного духовенства.

8 слайд

Описание слайда:

На соборных совещаниях 1645 и 1682 гг. выборы царей сменились процедурой утверждения законного наследника на престоле, что означало перерастание сословно-представительной монархии в абсолютистскую. Становление абсолютной монархии прервало традиции формирования российских общегосударственных представительных институтов, которые появятся вновь уже в XX веке. В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия.

9 слайд

Описание слайда:

Выборы в Государственную думу проводились на основе неравного представительства сословий и в несколько этапов. Выделяют четыре группы избирателей. От каждой избирались выборщики. При этом выборщик представлял 2 тысячи землевладельцев, 4 тысячи горожан, или 30 тысяч крестьян, или 90 тысяч рабочих. Право голоса не получили женщины, военнослужащие, кочевые народы. Полномочия Думы были ограничены. Свержение самодержавия и приход к власти большевиков положили конец формированию в России парламентаризма. Советская демократия была весьма своеобразным политическим явлением. Так, например, выборы сохранялись, но на них некого было выбирать. За 48 лет существования Верховного Совета СССР ни один из его 1500 членов ни разу не выступил против принятия законов и декретов, составляемых ЦК КПСС.

Политическая жизнь государств Древней Греции вошла в историю человечества как первый пример демократического правления. Идеи и принципы народовластия, выработанные древнегреческой цивилизацией, показали большое влияние на историю и практику государственного строительства последующих эпох. Именно на земле древней Эллады берут свое начало фундаментальные понятия демократии: равноправие, верховенство закона, выборность органов власти и должностных лиц, активное участие граждан в решении государственных вопросов.

В гомеровский период (XI – IX вв. до н.э.) высшим властным институтом в племенах (филах) Аттики было народное собрание (экклесия ), на которое созывались все свободные мужчины, имевшие право носить оружие. Царь (филобасилей ) не мог решать важные вопросы жизни племени, не посоветовавшись с войском и не получив его согласия на те или иные действия: воины должны были поддержать намерения или отклонить их. В действительности возможности собрания были весьма ограничены: его ход и постановления во многом определялись предварительным решением племенной аристократии. Тем не менее, собрание сохранялось в качестве важного элемента политической традиции. Цари имели возможность влиять на экклесию, манипулировать ее участниками, но пренебрегать собранием или ликвидировать этот институт, они не могли.

К VIII в. до н.э. завершился процесс объединения в единое государство отдельных поселений Аттики во главе с Афинами.

Значительные преобразования в политическом устройстве древних Афин связаны с именем Солона (≈ 640 – 559 гг. до н.э.) – одного из архонтов («начальствующих»). Солон строго обозначил обязанности народного собрания, процедуру его созыва и проведения. В круг его важнейших функций входило объявление войны и заключение мира, утверждение законов, избрание должностных лиц афинского государства, принятие специальных постановлений. Воля народа, выраженная путем общего голосования в собрании, приобретала силу закона (номоса ), обязательного для всех. Постановления народного собрания (псефисмы ) начинались со слов: «Совет и народ решили».

На собрании очень многое зависело от профессионализма председательствующего. Но поскольку эту должность мог занять любой гражданин, в том числе и недостаточно подготовленный, собрание часто направлялось так называемыми «демагогами» или «вождями народа». Популярные граждане, формально не занимая никакой государственной должности, благодаря ораторскому искусству и лести могли убедить народ в необходимости принятия нужных им постановлений.

Известны случаи, когда афиняне, сознавая невозможность повлиять на исход голосования, покидали собрание или совсем не являлись на него. Оратор Лисий, описывая установление в Афинах «тирании тридцати» (404-403 гг. до н.э.) указывал на то, что многие граждане предпочли воздержаться от голосования и уйти (то есть «проголосовать ногами»): «Все порядочные люди, находившиеся в народном собрании, видя такое насилие и понимая, что тут все заранее подстроено, частью остались там пассивными зрителями, частью же ушли, унося с собою, по крайней мере, сознание того, что они не подали своего голоса ко вреду отечества». Но законы принимались и в отсутствие большинства граждан. Лишь в особых случаях требовалось присутствие на собрании значительного числа голосующих - кворума, составлявшего 6000 человек.

Одной из функций народного собрания было избрание гелиэи - народного суда. В V в. до н.э. его численность достигала шести тысяч человек (пять тысяч действующих судей и одна тысяча запасных). Большое количество судей должно было, по мнению афинян, сделать невозможным их подкуп, а, следовательно, гарантировать справедливость процесса. Для формирования коллегии судей ежегодно составлялся список, куда по жребию попадали афиняне не моложе 30 лет и не замеченные в дурных поступках, независимо от богатства и знатности происхождения.

Гражданская община древних Афин тщательно наблюдала за тем, чтобы только полноправные жители полиса участвовали в политической жизни города-государства. Лишь они могли заседать в народном собрании, быть судьями, занимать выборные должности. Все эти права были достоянием мужчин. Статус гражданина полиса передавался по наследству из поколения в поколение. Номинально афинские юноши достигали совершеннолетия в восемнадцать лет, но для того, чтобы обладать всей полнотой политических прав, они должны были пройти обязательную двухгодичную военную службу. Молодежь не участвовала в избирательных процедурах и не решалась даже посещать народное собрание. Немногочисленные попытки молодых ораторов привлечь к себе внимание вызывали у афинян смех и возмущение. Лишь достигнув 20-летнего возраста, пройдя обряд посвящения, афиняне переходили в категорию полноправных граждан. С лицом, обращенным к небу, они приносили торжественную присягу.

Периодически проводилась проверка гражданских списков: «Имена тех, кто не был рожден от отца-гражданина и матери-гражданки, должны были быть вычеркнуты».

Впрочем, для того, чтобы быть истинным гражданином и членом полиса, афинянину требовалось не только доказать законность своих прав, но и соответствовать определенным моральным требованиям. Законодательство ограничивало права тех, кто отказывался заботиться о своих престарелых родителях. Доступ к политической деятельности был закрыт для не уплативших налоги, уклоняющихся от участия в военных походах (или бежавших с поля боя), а также тех, кто легкомысленно растратил свое имущество. При наличии веских оснований, человек мог быть приговорен судом к атимии - лишению гражданских прав. Кандидаты на высокую выборную должность, прошедшие предварительную процедуру жеребьевки или открытого голосования (выдвижения кандидата), подвергались официальной проверке на соответствие родовым и моральным требованиям - докимасии .

В правовом отношении граждане полиса были изолированы от других категорий населения: рабов и метеков (лично свободные люди, не обладающие правам афинского гражданства: переселенцы из других полисов и их потомки, отпущенные на волю рабы).

Общая численность населения Афин на протяжении V-IV в. до н.э. оценивается учеными в пределах 120-300 тысяч. Семьи свободных граждан насчитывали соответственно от 60 до 170 тысяч (т.е. примерно половину от общего числа жителей). Что касается граждан, имеющих право участвовать в народном собрании, то их количество оценивается в пределах 30-40 тысяч человек.

Характеризуя афинскую демократию периода V-IV вв. до н.э., исследователи подчеркивают ее существенную особенность: она была прямой и непосредственной. Решение более или менее значимых государственных вопросов принималось всем коллективом (по крайней мере, теми его членами, которые активно участвовали в политической жизни). Любой гражданин имел право внести законопроект, выступить на собрании, выдвинуть свою кандидатуру на выборную должность (с определенными ограничениями). Все это обуславливало своеобразие избирательного процесса в Афинах. Избирательные процедуры имели здесь форму и содержание, отличные от современных. В наши дни путем всенародного голосования формируются представительные органы власти и принимаются важнейшие законы. Афинские граждане не делегировали свои властные полномочия депутатам, как это происходит сегодня в большинстве стран. Государственные институты древних Афин, формируемые путем выборов, не имели самостоятельной власти. Их предназначение было в выполнении решений народного собрания, исполнении законов и подготовка вопросов, выносящихся на очередное заседание собрания (экклесии).

Более того, афинская государственная система стремилась не допускать усиления выборных коллегиальных органов и отдельных должностных лиц. Их полномочия были четко оговорены и ограничены временными рамками, как правило, не более одного года. Даже председатель буле (аналога парламента) и коллегии десять стратегов (аналога кабинета министров) менялись каждый день. Каждый, кто хотя бы в незначительной степени участвовал в управлении государством, должен был, по окончании срока полномочий, отчитаться о своей деятельности. Не выполнив это требование, он не мог покинуть город. Важно отметить, что для античного общества было характерно не разделять понятия «право» и «обязанность», когда речь шла об общественной службе. Гражданин, избранный народом на какую-либо должность, не мог от нее отказаться, даже если ему приходилось выполнять действия, с которыми он лично не был согласен: «Никия избрали стратегом – вопреки его упорным отказам»; «закон не позволяет тем, за кого проголосовал народ, давать в Совете клятву с отказом».

В Афинах последовательно проводился принцип, согласно которому ни одно должностное лицо не могло приступить к исполнению своих обязанностей, минуя сложную избирательную процедуру. Власть могла быть дана ему лишь народом, но не другим должностным лицом. Античные авторы говорят о тождественности понятий «должностное» и «избранное» лицо.

Повседневная жизнь полиса была теснейшим образом связана с голосованием и выборами. Голосование производилось очень часто и по самым разным поводам: в собраниях различного уровня (от мельчайших территориальных единиц - демов, до экклесии), суде, магистратурах, частных сообществах, быту.

17.2.2. Древний Рим

В VIII-VI вв. до н.э. управление осуществлялось посредством нескольких политических институтов - царя, сената и народных собраний. До установления в 509 г. до н.э. республиканского строя царь (rex) был пожизненно наделен высшей политической, военной, судебной и административной властью. Должность царя не передавалась по наследству, а была выборной. Им мог стать каждый совершеннолетний римлянин. Кандидатура царя предварительно выдвигалась сенатом, а затем утверждалась народным собранием.

Сенат (senatus) являлся сонетом родовых старейшин. Его численность с VIII по VI вв. до н.э. постепенно выросла от 100 до 300 человек и соответствовала общему числу римских родов. Сенат был призван сохранять устои римской общины: готовил выборы нового царя, имел право кассировать решения народных собраний, разбирал судебные дела о незначительных преступлениях.

Остальные члены римских родов за исключением женщин, несовершеннолетних и рабов участвовали в жизни общины через куриатные комиции - собрания граждан по куриям (территориальным единицам, сложившимся естественным образом; лат. curia – союз мужей). Здесь утверждались законы, решались вопросы войны и мира, выбирались царь и другие должностные лица. Процедура принятия решений комициями в наиболее ранний период римской истории вызывает у исследователей некоторые затруднения. Существует мнение, что внутри курий подача голосов «за» или «против» осуществлялась посредством крика. На общем собрании каждая курия имела один голос и высказывалась по очереди. Если предложение председательствующего (т.е. царя) находило поддержку большинства курий, то голосование прекращалось и глашатай объявлял окончательный результат.

В результате реформ Сервия Туллия (шестой римский царь, правил в 578-535 гг. до н.э.) появился новый вид народных собраний – центуриатные комиции . Значение центуриатных комиции постепенно росло. Со временем они стали принимать решения не только о войне или мире, но и избирать должностных лиц, утверждать законы. На центуриатных собраниях действовала иная процедура голосования, чем на куриатных. По свидетельству Тита Ливия: «Не поголовно, не всем без разбора (как то повелось от Ромула и сохранялось при прочих царях) было дано равное право голоса и не все голоса имели равную силу, но были установлены степени, чтобы и никто не казался исключенным из голосованья, и вся сила находилась бы у виднейших людей государства. А именно: первыми приглашали к голосованию всадников, затем восемьдесят пехотных центурий первого разряда; если мнения расходились, что случалось редко, приглашали голосовать центурии второго разряда; но до самых низких не доходило почти никогда». Как правило, все решения принимались первым разрядом, который обладал примерно 51% голосов.

Уничтожив царскую власть (510 г. до н.э.), римляне учредили должности двух высших магистратов, которые первоначально назывались преторами, а затем - консулами, и выбирались из патрицианского сословия на центуриатных комициях. Исполнительную власть в Римской республике олицетворяли магистраты . Вместе с народным собранием и сенатом они составляли единую систему высшей власти и управления в государстве. Сами магистраты разделялись на старших (консулы , преторы и цензоры ) и младших (эдилы и квесторы ).

Общее количество должностных лиц в Республике постоянно увеличивалось. С конца III до середины I в. до н.э. оно выросло в четыре раза. В правление Юлия Цезаря помимо 2 консулов насчитывалось 16 преторов, 8 эдилов и 40 квесторов. Раздробление исполнительной власти постепенно привело к ослаблению функций магистратов повышению роли сената в государственной жизни, что дало повод некоторым историкам называть Римское государство I в. до н.э. сенатской республикой. Современные исследователи выделяют следующие черты римских магистратур:

Выборность;

Годичность исполнения должности (кроме цензоров, избиравшихся на 18 месяцев);

Коллегиальность;

Последующая ответственность за служебные действия (во время отправления должности магистрат не мог быть привлечен к судебной ответственности);

Безвозмездность (выполнение обязанностей считалось не работой, а почетом).

Вышеперечисленные магистратуры являлись обычными и поэтому назывались ординарными . В связи с чрезвычайными обстоятельствами избирались или назначались экстраординарные магистратуры, наиболее значимыми из которых были диктатор и интеррекс . Первый выдвигался из бывших консулов на срок не более шести месяцев для выполнения конкретной задачи. Второй исполнял обязанности консула в течение пяти дней между консульскими выборами.

В республиканский период формируется система ценностей и правовой статус римского гражданина. Служение общественным интересам признается первейшим долгом каждого человека. Наиболее важной обязанностью считалось участие в политической жизни и военных кампаниях. В 17 лет молодой человек принимался в центурию и с момента принесения присяги получал право голосовать в комициях. Для занятия государственных постов предъявлялись дополнительные требования - достижение необходимого возраста и участие в нескольких военных кампаниях. В частности, в 180 г. до н.э. были определены условия, открывавшие кандидатам доступ к отдельным магистратурам. Для занятия должности квестора требовалась десятилетняя служба в армии. Претором мог стать только бывший квестор, а консулом - бывший претор, при условии, что между двумя разными ступенями проходило не менее двух лет. Таким образом, минимальный возраст, с которого начинались эдилитет и квестура равнялся 28 годам, претура - 40, консулат - 43. Такое выдвижение называлось избранием в «свой год».

Большая группа законов (не менее 13) получила название leges de ambitu (от «ambitus» - хождение вокруг, домогательство почетных должностей) и была направлена против предвыборных интриг кандидатов в магистраты. Уже в середине IV в. до н.э. злоупотребления при соискании должностей, допущенные честолюбцами незнатного происхождения, сравнивали с организацией мятежей. Осуждению подвергались кандидаты, агитировавшие за себя на рынках и в селах. В I в. до н.э. leges de ambitu запретили претендентам устраивать бесплатные пиры и зрелища для граждан, дарить подарки и раздавать деньги. Для всех нарушителей устанавливались суровые наказания. По закону 70 г. до н.э. им преграждался доступ в магистратуры на 10 лет, по закону 61 г. до н.э. с них взимался пожизненный ежегодный штраф. В дальнейшем ответственность за подкуп избирателей еще больше ужесточалась. Провинившихся ждал крупный штраф и окончательный запрет занимать магистратуры, а в последние годы I в. до н.э. - лишение римского гражданства и имущества с последующим изгнанием.

Кандидат на должность заранее уведомлял соответствующие магистраты о свое желании баллотироваться. От должностных лиц требовалось проверить, насколько отвечает требованиям закона заявленный соискатель, и принять решение о внесении его имени в список для голосования.

Официальная регистрация считалась началом избирательной борьбы и проходила до дня выборов. Претенденты облачались в белоснежную тогу, которая символизировала чистую совесть будущего магистрата, и направлялись в наиболее людные места - площади и базары для «обхода» избирателей. Встречая сограждан, соискатели обращались к ним по имени и почтительно просили поддержки. Большую помощь оказывал раб-номенклатор: он помнил имена избирателей и вовремя подсказывал их кандидату. В соответствие с leges de ambitu «обход» считался одним из немногих дозволенных способов агитации. В Помпеях в ходе избирательной компании разрешалось использовать «агитационные плакаты» - на стенах домов поверх белой штукатурки красной краской писались имена кандидатов и их обращения к избирателям, бранные слова и карикатуры на кандидатов, призывы к активному участию в избирательной кампании.

Рис.17.31. Агитационные надписи в Помпеях

Примеры некоторых «агиток»:

- «Лорей, соседки просят тебя, выбери в эдилы Амплиата»;

- «Прокул, выбери Сабина эдилом, и он тебя выберет»;

- «М. Казеллий Марцелл будет хорошим эдилом и устроит великолепные игры»;

- «Выбирайте в дуумвиры Бруттия Бальба – этот не расхитит казны».

Количество обнаруженных «плакатов» говорит об ожесточенности и размахе предвыборной борьбы в Помпеях. Из 1400 предвыборных надписей, найденных к 1871 г., около 600 были датированы 79 г. н.э. (год гибели Помпеев). Если учесть, что население города не превышало 30000 человек, а размеры 2.5 километров по окружности, то становится очевидным высокий интерес местных жителей к выборам.

В день голосования перед заседанием комиции старшие магистраты проводили ауспиции (auspicia) - ритуальные процедуры определения воли богов по полету и крику птиц. За их правильностью и результатом следил авгур-жрец. Если он находил предзнаменования дурными, то произносилась формула: «В другой день!» и комиции распускались.

Процедура голосования на народных собраниях нашла отражение в большой группе законов, принятых в III-II вв. до н.э. В 139 г. до н.э. было введено тайное голосование при выборах магистратов, а в 137-107 гг. до н.э. – при обсуждении законопроектов и дел о государственной измене.

Непосредственную подачу голосов осуществляли при помощи деревянных перегородок, напоминавших загоны для овец. Римляне называли их «ovile » (от «ovis» - овца) или «saepta » (от «sacpes» - изгородь, забор). На входе в olive избиратели получали дощечки, на которых писали имя своего кандидата, а на выходе клали их в урну. При открытом голосовании, применявшемся до 139 г. до н.э., на выходах стояли счетчики, которые спрашивали у избирателей мнение по кандидатуре соискателя. Голоса «за» и «против» фиксировали еще одни служащие - контролеры. На табличках они делали соответствующие отметки и по окончании голосования подсчитывали результаты.

Своеобразно принимали решения сенаторы: обутые в башмаки из красной кожи (знаки отличия тех, кто избирался в старшие магистраты) высказывали свое мнение вслух, обутые в башмаки из черной кожи (младшие магистраты) - «голосовали ногами».

С сенатом связаны и другие интересные факты. Так, во времена консульства Калигулы (37, 39-41 гг. н.э.), он сделал сенатором своего любимого коня Инцитата (лат. incitatus - быстроногий, борзой) и даже занес его в списки кандидатов на пост консула. Другой широко известный факт связан с убийством Гая Юлия Цезаря в стенах сената 15 марта 44 г. до н.э. Среди заговорщиков оказался и опекаемый Цезарем Марк Юний Брут (Цезарь был любовником матери Брута). Увидев его среди заговорщиков, он произнес знаменитую фразу «И ты, Брут!» (по другой версии - «И ты, дитя мое!»).

Рис.17.32. Убийство Юлия Цезаря (Винченцо Камуччини)

В ходе судебных разбирательств в Риме применялось тайное голосование. При вынесении приговора члены судебных коллегии писали на табличках одно из мнений - A («absolvo» - оправдываю), С («condemno» - обвиняю) или NL («non liquet» - не ясно). Решения выносились большинством голосов и объявлялись претором. В случае равенства обвинительных и оправдательных мнений подсудимый считался оправданным.

С середины I в. до н. э. - начала I в. н. э. существенно изменяются роль, значение и порядок формирования римских государственных институтов. При Юлии Цезаре консулы избирались не на один год, а на много лет вперед; количество членов сената возросло до 1000 человек; часть магистратов назначается без участия народных собраний. Известный историк Светоний отметил: «Выборы он поделил с народом: за исключением соискателей консульства, половина кандидатов избиралась по желанию народа, половина - но назначению Цезаря. Назначал он их в коротких записках, рассылаемых по трибам (административно-территориальным единицам – «избирательным округам»): «Диктатор Цезарь - такой-то трибе. Предлагаю вашему вниманию такого-то, дабы он по вашему выбору получил искомое им звание».

В начале I в. н. э. император Тиберий отнимает у центурнатных и трибутных комиций последние выборные полномочия, часть которых передает сенату, а часть присваивает себе. Комиции собирают только для оглашения имен избранников, а в III в. окончательно упраздняют.

17.2.3. Новгородское вече (XII – XV вв.)

Со второй половины Х - начала ХI в. на территории древнерусского государства начинается быстрый рост городских поселений. По данным археологических исследований, уже к середине ХIII в. таких поселений насчитывается более 150. В Х-XII в. окончательную форму принимает высший орган власти городов и подконтрольных им земель - народное собрание (вече).

Столицы княжеств имели свои атрибуты вечевой деятельности – особый колокол и специальную трибуну (степень), которая возвышалась над площадью. Если в спокойное время на таких собраниях соблюдался определенный порядок, то в экстраординарных случаях (в моменты бедствий и возмущений) они представляли собой неуправляемую толпу, кричащую на разный лад. По мнению историков, обычное вече выглядело как «вполне упорядоченное совещание», проходящее с соблюдением следующих правил: инициатива созыва принадлежала князю или главе городского самоуправления, сбор общинников проходил на главной площади, а его участники размещались в определенном порядке - ближе к князю и другим правителям города «именитые люди», за ними - все остальные. Исследователи высказывают даже предположение о существовании предварительной записи для выступавших (если повестка собрания была известна заранее) и протокольном ведении принятых решений.

В столице Древней Руси - Киеве , где прочно утвердилась монархическая форма правления, в X-XII вв, собрание горожан имело столь широкие полномочия, что изгоняло одного правителя и возводило на княжеский стол другого, назначало судей, вершило вопросы войны и мира, ведало финансовыми и земельными ресурсами волостей, отправляло посольства в другие земли.

Аналогичными полномочиями обладало и новгородское вече . В столице Северо-Западной Руси к XIII в. устанавливается особая процедура приглашения (выбора) князя. «Совет господь» (боярский совет) предварительно рассматривал кандидатуру князя , затем ее рекомендовали вечу, которое и принимало окончательное решение. При согласии вече за новым князем отправлялась специальная делегация горожан. Выбранный «на всей воли новгородской», он заключал с городом договор - «ряд », в котором определялись права и обязанности князя, а также принципы его взаимоотношений с городом по вопросам суда, торговли и финансов. Таким образом, юридически оформлялся статус избранного правителя и одновременно закреплялись полномочия республиканских органов власти. Процедура выборов завершалась крестоцелованием - особой присягой «на грамотах Ярославлих», в которых издавна были зафиксированы политические и экономические привилегии новгородского самоуправления. Присягая, князь обязывался соблюдать условия «ряда» и не нарушать права городской общины.

В ведении новгородского вече входило и избрание посадника (своего рода «вице-президента»). Посадник председательствовал на вече, контролировал деятельность князя и делил с ним судебно-административную власть. Он участвовал в военных походах и вел дипломатические переговоры, следил за правильностью взыскания податей с населения. К началу XIV в. посадника сменила коллегия из 6 человек, пожизненно избранных от всех новгородских концов (административных районов Новгорода). Из их числа вече ежегодно стало избирать главного - «степенного» посадника. Во второй половине ХV в. количество членов коллегии посадников достигает З6 человек, а смена степенного - каждые 6 месяцев. Отличительной чертой выборов посадника стала их многоступенчатость: от выдвижения на кончанском вече до избрания на общегородском. Всего, по подсчетам историков, с 1126 по 1400 гг. эту должность занимали 275 человек, представлявших 30-40 наиболее авторитетных боярских семей.

Особое положение в Новгородской республике занимал архиепископ . Он возглавлял одну из самых крупных и богатых епархий. Владыка не только распоряжался огромной церковной казной и большими земельными ресурсами, но и организовывал работу «Совета господ», скреплял своей печатью городские грамоты и договоры, активно участвовал в разборе межтерриториальных тяжб и распрей. Недаром иностранные путешественники называл и его «сеньором города». Выборный статус архиепископа сформировался в ходе борьбы Новгорода за политическую самостоятельность. Первое такое избрание состоялось в 1156 г. после смерти очередного владыки. С тех пор новгородские архиепископы выбирались горожанами на вечевых собраниях, а киевский митрополит утверждал этот выбор.

С 1193 г. сложилась оригинальная процедура избрания архиепископа, по замечанию одного из исследователей, сочетавшая в себе «принципы всенародного вечевого избрания с некоей видимостью проявления воли Божьей». Вначале на вече выдвигали трех кандидатов. Их имена записывали на пергаменте и приносили в Софийский собор во время церковной службы. Здесь запечатанные листы раскладывали на трапезе собора и по окончании службы посылали с веча слепца или ребенка для выноса одного из листов - «которого Бог даст». Поименованный в выбранном листе кандидат и становился владыкой Новгорода.

Одним из принципов новгородской «демократической» республики был строгий контроль за действиями выборных лиц. По требованию одного из концов, вече могло принять решение о немедленном смещении того или иного должностного лица и его наказании в случае грубого нарушения общинных прав и обычаев.

17.2.4. Английский парламент (XIII – XVI вв.)

В 1215 г. крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания «Великой хартии вольностей», согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета (англ. royal court), который постепенно эволюционировал в парламент. В 1265 г. Симон де Монфор собрал первый выборный Парламент, а в 1295 г. был созван т.н. «Образцовый парламент». Этот год стал начальной точкой отсчета регулярных и упорядоченных парламентских сессий.

В первые века существования парламент не имел постоянного места заседаний. Король мог созвать его в любом городе. Как правило, он собирался в том месте, где в данное время располагался король и его двор. В частности, места дислокации некоторых парламентов конца ХIII - начала XIV в.: Йорк - 1283 г., 1298 г., Шрусбери - 1283 г., Вестминстер - 1295 г., Линкольн - 1301 г., Карлейль - 1307 г., Лондон 1300 г., 1305 г., 1306 г. В ХV в. постоянной резиденцией, местом, где проходят заседания палат парламента, стал комплекс зданий Вестминстерского аббатства.

К середине XIV в. наметилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю. В ХVI в. стали употреблять названия палат: для верхней - палата лордов (англ. the House of Lords), для нижней - палата общин (англ. the House of Commons).

Верхняя палата включала представителей светской и церковной знати, входивших в королевский совет. Это были пэры (крупные феодалы) королевства, «великие бароны» и высшие официалы короля, церковные иерархи (архиепископы, епископы, аббаты и приоры монастырей). Все члены верхней палаты получали именные вызовы на сессии за подписью короля. Сложившаяся в Англии система прецедентного права давала лорду, получившему однажды такое приглашение, основание считать себя постоянным членом верхней палаты. Число лиц, причастных, в силу своего социально-правового статуса, к деятельности палаты, было невелико. Количество лордов в XIII-XIV вв. колебалось от 54 в парламенте 1297 г. до 206 человек в парламенте 1306 г. В XIV-XV вв. численность лордов стабилизируется; в этот период она не превышала 100 человек.

Любопытен документ – приглашение родственника короля Эдуарда I (1272 – 1307 гг.) на заседания парламента 1295 г.

Король возлюбленному родственнику и верному своему Эдмунду графу Корнуолла, привет. Так как необходимо позаботиться о мерах против опасностей, которые в эти дни угрожают всему королевству нашему, и мы желаем иметь с вами и прочими королевства нашего магнатами совещание и рассуждение, то мы повелеваем вам именем верности и любви, которые вы имеете к нам, крепко наказывая, чтобы в воскресенье, ближайшее после праздника святого Мартина зимнего, вы лично присутствовали в Уэстминстере для того, чтобы обсудить, постановить и исполнить вместе с нами и с прелатами и прочими магнатами и другими жителями королевства нашего то, с помощью чего следует устранить эти опасности.

Засвидетельствовано королем в Кентербери в первый день октября.

Уже в первом парламенте Монфора, помимо группы магнатов (лордов), присутствовали представители графств (по два «рыцаря» от каждого графства), городов (по два представителя от наиболее значимых населенных пунктов), а также церковных округов (по два «проктора» - депутата-священника). Впоследствии эта группа представителей общества трансформировалась в палату общин. В середине XIV в. количество членов палаты общин составляло примерно двести человек, к началу ХVIII в. - более пятисот. Термин «палата общин» происходит от понятия «commons» - общины. В XIV в. оно обозначало особую социальную группу, некое «среднее» сословие, включающее рыцарство и горожан. «Общинами» стала называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Представители этого «среднего» сословия постепенно приобрели право избирать и быть избранными в нижнюю палату парламента.

Выборы в палату общин от графств проводились перед каждой сессией парламента, примерно за два-три месяца до ее открытия. Королевская канцелярия рассылала шерифам графств письма-приказы (англ. returns). Эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных лиц. В XIII-XIV вв. процедура выборов производилась на собрании графства, а с 1407 г. на ближайшей сессии суда графства. Согласно статуту 1429 г., для участников выборных собраний в графствах был установлен сословно-имущественный ценз судебных присяжных заседателей, равный 40 шиллингам годового дохода. Помимо имущественного ценза, статут устанавливал и обязательность постоянного проживания избирателя в соответствующем графстве. Голосование по выборам парламентариев из кандидатов выполнялось поднятием рук (англ. show of hands).

В начале ХV в. парламентом был издан ряд законов, призванных упорядочить и усовершенствовать выборный процесс в графствах. Статут 1407 г. впервые ввел понятие протокола избирательного собрания (англ. identure) и списка избирателей. К письму, свидетельствующему об избрании «рыцарей», шериф должен был приложить и список избирателей, причем каждое имя подтверждалось личной печатью и подписью.

Выборы в палату общин от городов, носивших статус «парламентских», выполнялся по схожей с графствами процедуре. В городе, имевшем право представительства в парламенте, должно было проживать значительное количество граждан. Кроме этого, такие города облагались повышенным налогом и несли расходы за работу парламентариев во время сессии. Не каждый город мог позволить себе такие расходы. Так, при Эдуарде I в парламенте было представлено 58 из 177 городов.

Состав палаты общин формировался при активном, заинтересованном участии королевской администрации. Характер парламентских выборов в средневековой Англии существенно отличался от того, что наблюдается в новейшее время. Об этом говорит выдержка из свидетельство религиозного деятеля ХVI в. Р. Холла, сообщавшего об особенностях формирования так называемого «Парламента реформации» (1529-1536 гг.):

Несмотря на это, значительное количество парламентариев открыто выражали свое мнение на заседаниях. Этому способствовали шаги, предпринятые в области обеспечения «депутатской неприкосновенности». Так, в 1523 г. спикер палаты общин Томас Мор создал прецедент, испросив у короля Генриха VIII (1491 - 1547 гг.) право высказываться в парламенте, без опасений преследования за свои слова, и при Елизавете I (1533 – 1603 гг.) эта привилегия была узаконена (хотя нередко нарушалась на практике). Другой случай, приведший к расширению прав парламентариев, произошел в 1543 г. с депутатом Дж. Феррерсом. Он был арестован за долги во время следования на сессию. Палата просила шерифов Лондона об освобождении Феррерса, но получила грубый отказ. Тогда по приговору палаты общин были арестованы должностные лица, заключившие под стражу депутата. В сложившейся правовой коллизии король Генрих VIII издал распоряжение о привилегии членов палаты общин: их личность и имущество признавались свободными от ареста во время парламентской сессии.

Значительных успехов парламент добился в области законодательства. Задолго до его возникновения в Англии сложилась практика подачи королю и его совету частных петиций - индивидуальных или коллективных прошений. С возникновением парламента петиции стали адресовать и этому представительному собранию. В парламент поступали многочисленные письма, отражавшие самые разные нужды как частных лиц, так и городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. На основании этих запросов, парламент в целом или отдельные группы его членов, вырабатывали собственные обращения к королю - «парламентские петиции».

Развитие института «парламентских петиций» привело к появлению нового порядка принятия законодательства. При Генрихе VI (1366 – 1413 гг.) сложилась практика рассмотрения в парламенте законопроекта - билля. После трех чтений и редактирования в каждой палате, билль, одобренный обеими палатами, направлялся на утверждение короля; после его подписи он становился статутом (закон, принятый королем и парламентом). Со временем формулировки принятия или отклонения билля приобрели строго определенный вид. Положительная резолюция гласила: «Королю это угодно», отрицательная: «Король об этом подумает».

В конце ХVI в. наблюдаются попытки парламента расширить свои административные полномочия применительно к электоральному процессу. В 1581 г. палата общин обсуждала вопрос о порядке производства дополнительных выборов в случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий (вследствие болезни, смерти). Группой парламентариев было предложено принять решение о том, что «дополнительные» выборы следует производить с санкции палаты общин. В 1586 г. палата общин добилась права проверять законность выборов в тех случаях, когда имелись веские основания подозревать, что закон был нарушен. Ранее подобное расследование производили королевские чиновники.

17.2.5. Президент и Конгресс США (конец XVIII - начало XX в.)

До войны за независимость США (1775 – 1783 гг.) все колонии имели систему органов местного управления, включавшую институты исполнительной, представительной и судебной власти. Исполнительная власть осуществлялась губернаторами. В «коронных колониях» они назначались Лондоном и подчинялись королевской администрации. В собственнических и корпоративных колониях порядок формирования администрации был зафиксирован в юридических документах (хартиях), определяющих основы взаимоотношений американских территорий и правительства Великобритании. В корпоративных колониях губернаторы, как правило, являлись местными гражданами и избирались «пайщиками» компании.

Победа Севера в Гражданской войне и принятие «Декларации независимости» (4 июля 1776 г.) сыграли важную роль в процессе демократического развития Западной цивилизации, становления «гражданского общества». Именно в «Декларации …» была провозглашена идея социального и политического равноправия всех членов общества.

С провозглашением независимости, многие штаты-участники конфедерации разработали и приняли собственные конституционные акты, в которых были юридически закреплены основы внутреннего устройства этих новых государственных образований и, в том числе, важнейшие черты местных избирательных систем.

Формально, в штатах сохранялась старая, колониальная система организации власти. Однако в новых условиях способ формирования властных структур изменился.

Практически во всех штатах губернаторы избирались законодательными собраниями (как правило, на годичный срок). Избирая губернаторов, ассамблеи штатов стремились подчеркнуть приоритет законодательной власти над исполнительной и одновременно осуществляли более жесткий контроль за деятельностью региональных правительств.

Законодательные собрания (ассамблеи) штатов, как правило, состояли из двух палат: верхней (чаще всего она называлась «сенат») и нижней. В большинстве регионов, где законодательная ассамблея состояла из двух палат, ее состав переизбирался ежегодно, но в некоторых штатах законодательство устанавливало более длительный срок полномочий: в штате Мэриленд - 5 лет, в Вирджинии и Нью-Йорке - 4 года (с ежегодной ротацией 1/4 состава). В большинстве штатов выборы были прямыми: избиратели голосовали непосредственно за кандидатов в депутаты соответствующей палаты.

Необходимо отметить такой важный элемент избирательного процесса, как тайный способ подачи голосов с использованием записок – бюллетеней (англ. ballots). Он был зафиксирован в конституциях штатов Делавэр, Джорджия, Северная и Южная Каролина, Пенсильвания и других.

Реформа государственного устройства США была обсуждена в 1787 г. на конвенте в Филадельфии. Участники этого собрания обсудили несколько проектов государственного устройства и в качестве базового приняли проект, разработанный Джеймсом Мэдисоном. В его основу был положен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось создание сильного федерального центра с большим объемом полномочий, двухпалатного парламента, независимых судебных органов.

Высшим законодательным органом согласно проекту конституции становился двухпалатный парламент – конгресс . Он состоял из сената (верхней палаты) и палаты представителей (нижней палаты). Каждый штат избирал на своем собрании (легислатуре) двух представителей в сенат независимо от численности проживающего населения. Члены палаты представителей избирались прямым народным голосованием пропорционально количеству избирателей в штате, но не менее одного. Срок полномочий члена палаты представителей – 2 года с возможностью неограниченного количества переизбраний. Сенаторы избирались на 6 лет с возможностью неограниченного переизбрания, но каждые 2 года должна была выполняться ротация трети состава сената.

Высшим органом исполнительной власти должен был стать президент . Кандидатам в президенты предъявлялось только три требования:

Гражданство (быть гражданином США по праву рождения или принять гражданство);

Оседлость (проживать на территории США не менее 14 лет);

Возраст (быть не моложе 35 лет).

При обсуждении способа его избрания остановились на следующей процедуре.

1. Вначале в каждом штате выбираются их представители (выборщики), число которых равно числу конгрессменов от штата. Порядок избрания выборщиков в штатах регламентируется местными конституциями. Можно выделить три принципа, по которым создавались коллегии (коллегии) выборщиков в штатах: избрание законодательным собранием, избрание всеобщим голосованием избирателей, выборы по избирательным округам внутри штатов.

2. Собрания выборщиков проходили исключительно на территории своего штата. Была предусмотрена ситуация, когда выборщики будут голосовать лишь за представителя своего региона. Для ее предупреждения вводилось правило, по которому каждый выборщик должен был подать два голоса, причем второй голос обязательно за кандидата от другого штата: «Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, которые не должны быть жителями одного штата». По окончании процедуры голосования составлялся протокол, в котором указывались все кандидаты, названные выборщиками и количество голосов, поданных за каждого из них. Протоколы решений собраний выборщиков в запечатанных конвертах направлялись председателю сената Конгресса. Они распечатывались и оглашались на совместном заседании палат. Для победы на выборах кандидат в президенты должен был получить простое большинство голосов выборщиков. Лицо, занявшее второе место по итогам голосования, становилось вице-президентом.

3. В случае, когда равное большинство получит несколько кандидатов, право избрания президента передавалось нижней палате конгресса. Конституция США предписывала следующее: «Если... более чем одно лицо получило... большинство и равное число голосов, тогда незамедлительно Палата представителей, голосуя посредством бюллетеней, избирает одного из них Президентом …».

Интересно мнение одного из влиятельных американских политиков, участника конвента Александра Гамильтона по поводу практически двухступенчатой процедуры избрания президента (народ – выборщиков, выборщики – президента) и раздельного заседания коллегий выборщиков.

… Особенно желательно максимально сузить возможности для буйства и беспорядков. Это зло отнюдь не последнее, которого следует опасаться при выборах должностного лица, которому надлежит играть столь важную роль в правительстве, как президент Соединенных Штатов … Выбор нескольких для создания промежуточной коллегии выборщиков потрясет куда меньше сообщество необычными или бурными конвульсиями, чем выбор одного … А когда избранные в каждом штате соберутся и проведут голосование в выбравшем их штате, находясь далеко и порознь друг от друга, на них окажут значительно меньшее влияние чувства и страсти, которые могли бы передаваться от них народу, чем если бы они собирались одновременно в одном месте.
Самое главное, чего следует желать, - нужно возвести все практически возможные препятствия против заговоров, интриг и коррупции. Можно, естественно, ожидать, что эти самые смертельные враги республиканского образа правления проявятся более чем с одной стороны, но их главный источник - желание иностранных держав достичь ничем не оправданного влияния в нашем руководстве …

Разработанный на конвенте проект конституции на протяжении 1787-1788 гг. был ратифицирован в девяти штатах, и 2 июля 1788 г. было объявлено о том, что конституция вступила в действие. Через год был избран высший законодательный орган США (конгресс) и первый президент Соединенных Штатов (он же единственный кандидат на должность) - Джордж Вашингтон.

Несмотря на прогрессивность, избирательным правом по конституции обладали немногие жители США. Женщины, коренные жители Америки, темнокожие - априори не воспринимались в качестве носителей политических прав. Для мужской части «белого» населения также были различного рода ограничения. По выводам Б.А. Ширяева «Право голоса по новой конституции было предоставлено ничтожной прослойке - 125 тыс. человек, или 3.5% всего белого населения страны» [Политическая борьба в США. 1783-1801].

Формирование и развитие партийной системы США привело в начале XX в. к появлению института «первичных выборов » (англ. primary elections – предварительные выборы) - выборах единого кандидата от политической партии. Смысл праймериз состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, т.к. их электорат обычно близок. Проигравшие в праймериз иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

Обычно на первичных выборах представлена целая обойма кандидатов на многочисленные посты - не только политические, но и административные и юридические. Праймериз официально организуются публичными властями и проводятся обычно в таких же пунктах для голосования, что и основные выборы. Они бывают открытыми , когда голосовать может любой, и закрытыми , когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные выборы. При открытых праймериз у входа в пункт для голосования избиратели получают несколько бюллетеней, по одному от каждой партии, или один общий бюллетень с разделением списков по партиям. Далее избиратель делает выбор кандидатов только в одном бюллетене (в одном списке).

Рис.17.33. Бюллетень для первичных выборов Демократической партии США

На основании полученных результатов определялся рейтинг кандидатов и формировались группы поддержки каждого претендента на президентский пост. Затем участники национальных партийных съездов (конвентов) избирали одного кандидата в президенты и одного - в вице-президенты, за который в дальнейшем рекомендовалось голосовать сторонникам партии на основных выборах. Первые праймериз состоялись в 1904 г. в штате Флорида; к 1916 г. они практиковались в 20 штатах. С 1952 г. институт «первичных выборов» стал неотъемлемой частью кампании по выборам президента США.

Из историивыборов.

С древнейших времён выборы стали свойственны человеку. На общих собраниях (сходах) выбирали предводителей. Так возник первичный орган властвования - своеобразный элемент демократии - первобытный по характеру.

Истоки современных выборов лежат в Древней Греции и Древнем Риме, где свободные граждане были обязаны участвовать в политической жизни, заседая в народных собраниях. Воля народа, выраженная голосованием в собрании, приобретала силу закона.

В Древней Греции применялось открытое голосование и тайная баллотировка с помощью жребия. «Бюллетенем» был боб: белый боб означал «за», черный - «против».

В Афинах существовал еще один тип тайного голосования «суд черепков»: по нему община имела право изгонять из пределов города любого общественного деятеля, если его популярность угрожала основам демократии. Процедура голосования выглядела так: участник получал черепок и писал на нем имя человека, которого считал нужным изгнать из Афин, а затем помещал черепок в специальное огороженное место на площади. Тот, чье имя повторялось большее число раз, объявлялся изгнанным.

В Древнем Риме предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования. Кандидат заявлял органам власти о своем желании баллотироваться. После этого начиналась предвыборная борьба. Происходило это следующим образом: кандидат облачался в белоснежную тогу (кандидата), что означало его чистую совесть, и отправлялся на площади и базары, прося поддержки у избирателей. В день голосования каждый избиратель получал маленькую дощечку - избирательный бюллетень - и писал на ней имя кандидата и опускал в урну.

Шли годы, столетия, сменялись государства и формы правления народовластия. Как же проходили выборы в России?

Выборы на Руси. Вспомним Новгородское вече - орган прямой демократии, выросший на фоне народных родовых общин, которые отличались развитым самоуправлением. В период Московского царства при государстве для решения важных вопросов возникла Боярская дума, но в чрезвычайных случаях она усилилась новыми членами и превратилась в Земский собор. В состав Собора входили все чины Московского государства: духовенство, бояре, дворяне, гости, старосты гостиных сотен, сотники чёрных сотен, казаки, а также «уездные люди» (вольные крестьяне). Для участия в Соборе депутаты прибывали по должности, но нередко и по выбору. В компетенцию Собора входили вопросы войны и мира, присоединения новых земель, сбора финансовых средств и т.д. Соборы 1598 г. и 1613 г. избирали царей Бориса Годунова и Михаила Романова.

Предшественницей нынешней палаты Федерального собрания является Государственная Дума. Первая Государственная Дума была создана в России после издания Николаем II Манифеста 17 октября 1905 года. К участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Не получили избирательных прав женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни, губернаторы, градоначальники, служащие полиции.

Сегодня выборы проводятся на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании, а участие граждан Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.

Отдел ПЦПИ